Unos 1100 millones de soles fueron devueltos por los Gobiernos Regionales al MEF, correspondientes a fondos que no fueron ejecutados durante el ejercicio fiscal 2006[1].

Este hecho llama mucho la atención pues está claro que las regiones requieren de inversiones en distintos sectores para dar solución a sus principales carencias.  Así, podríamos explicar esta situación con dos posibles causas: (1) los gobiernos regionales y locales no están en capacidad para formular y ejecutar proyectos de inversión de calidad, y (2) el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), manejado por la Dirección General de Programación Multianual (DGPM) del MEF, es ineficiente y  emplea demasiado tiempo en evaluar los proyectos de inversión planteados por las regiones. 

En este marco, y con el objetivo de dar solución a dichos problemas, es que el Gobierno Central planteó la descentralización del SNIP. Con este propósito, se emitieron las resoluciones ministeriales Nº 372-2004-EF/15 y Nº 066-2003-EF/15 que otorgaban a los Gobiernos Regionales y Locales la facultad para evaluar y declarar la viabilidad de todos sus proyectos de inversión, salvo los que requieran endeudamiento o aval del Estado.  Adicionalmente, se determinó el establecimiento de oficinas de asesoría técnica del MEF en cada región, para prestar apoyo en el diseño y formulación de las propuestas de inversión. Estas medidas ya han sido implementadas en Piura, Cajamarca, Ancash, Loreto, Ayacucho y próximamente serán implementados en Cuzco y Arequipa[2]. Ahora, ¿llevarán estas medidas a solucionar los problemas planteados? 

Con respecto de la asesoría técnica, no hay duda de que ayudarán a mejorar la calidad de los proyectos presentados así como su formulación de acuerdo con las exigencias de la DGPM (que incluyen estimaciones de costos sociales, análisis de sensibilidad, sostenibilidad e impacto ambiental, marco lógico, entre otros.)[3], a veces un tanto complejas para las autoridades locales. 

En cuanto a la facultad otorgada a los Gobiernos Regionales y Locales de evaluar y aprobar sus propios proyectos de inversión (a través de las Oficinas de Programación e Inversiones – OPI’s), no hay certeza sobre si esta política tendrá buenos resultados.   

Por un lado, es posible que el nuevo sistema agilice el proceso de evaluación de los proyectos pues antes, todas las propuestas a nivel nacional pasaban por la DGPM, lo que generaba una sobrecarga. Sin embargo, las menores capacidades de los funcionarios y el menor acceso a tecnología de los Gobiernos Regionales y Locales podrían dilatar el proceso [4]. Además, la instalación de OPI’s en todas las regiones del Perú aumentará el aparato burocrático a nivel nacional, y podría generar gastos ineficientes. 

Por otro lado, el hecho de que los mismos Gobiernos Locales y Regionales planteen las propuestas de inversión y las evalúen, podría llevar a casos de corrupción, malos manejos y abusos de autoridad. La responsabilidad recaerá sobre la DGPM. Al margen de las posibles falencias de este nuevo sistema, es indiscutible que favorecerá el proceso de descentralización y dará una mayor autonomía a las regiones.  Pero sólo los hechos, el tiempo (y las obras) demostrarán si el nuevo sistema del SNIP descentralizado tendrá mejores resultados que el anterior.

Nuestro bienestar está en juego.

[1] Grupo Propuesta Ciudadana (2006).

[2] Fuente: DGPM.

[3] Ver “Guía general de identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública a nivel de perfil” (MEF, DGPM).

[4] Ver “La eficiencia de los distintos tipos de municipios peruanos”, artículo de Pedro Herrera y Pedro Francke (PUCP - CIES), donde se analiza la poca capacidad de gestión de los municipios.