Modernización del estado
Instrumentos y procedimientos para modernizar el Estado
Por Diego Luna Vera Tudela (Sociólogo, PUCP)
El país vive en la eterna urgencia de realizar reformas en los diversos sectores estatales con el fin de satisfacer las demandas y necesidades de los ciudadanos. El espíritu de estas reformas debe ser el continuo mejoramiento de los procesos burocráticos acompañados de una mayor eficiencia y calidad de la administración pública. Modernizar el aparato estatal es mejorar la gestión del Estado. Este proceso debe estar acompañado de tecnología, la cual no se define sólo como mejor infraestructura, sino, según el diccionario de la Real Academia, “el conjunto de los instrumentos y procedimientos industriales de un determinado sector o producto”. Aquí hay dos palabras claves que queremos tomar para el análisis: instrumentos (como las herramientas necesaria para realizar alguna actividad, trabajo o plan) y procedimientos (como el conjunto de pasos necesarios para conseguir un resultado determinado.
El PAI incluyó cuatro medidas para el rubro: 1. Eliminar las prefecturas, subprefecturas y gobernaciones. 2. Reducir al mínimo indispensable la publicidad estatal 3. Fusión de organismos que duplican funciones y personal (PROMPEX. FOPTUR, etc.) 4. Ley del Concejal Joven. Sólo la 2 y la 4 se han cumplido.
El ahorro en el gasto en publicidad estatal puede considerarse como un intrumento para realizar otros planes o actividades y dependerá del gobierno utilizar estos recursos de la mejor manera. Con 170 millones de soles al final del 2006, el gobierno debe enfocarse en la mejora de la calidad de ciertos servicios, con mayor énfasis en los sectores de educación y salud. La Ley del Concejal joven, sin embargo, no tiene ningún efecto práctico (ni prometedor) en la modernización del Estado, pues su fin es tratar de incluir a jóvenes dentro de las contiendas electorales y no reformar ningún mecanismo de gestión de la administración pública. Esta Ley no ofrece ninguna garantía de que los jóvenes que postulen terminen efectivamente en el gobierno. Fue un error del APRA incluir dicha medida en este rubro, pues no es ni el instrumento ni el procedimiento adecuado para lograr una carrera pública. Más bien, la puesta en marcha de Escuela Nacional de Administración Pública (incluida en el plan de Gobierno) es una medida que bien pudo ser atendida.
Las medidas 1 y 3 apuntan a mejorar la eficiencia del Estado y reducir el aparato estatal. Si estas medidas continúan, con el tiempo pueden ayudar al ahorro fiscal así como a la mejora de los servicios en general. Creemos, sin embargo, que no son suficientes si no son acompañadas de una política estatal de información y mejoramiento de las capacidades de todos los funcionarios y empleados públicos. Es decir, no sólo basta con los instrumentos si las personas encargadas no están en capacidad de optimizarlos. Los más urgentes son los mecanismos para mejorar la calidad de los servicios de salud, educación, así como los mecanismos de seguridad social y empleo.
Para modernizar el aparato estatal falta un buen trecho, pero una buena iniciativa (que al parecer sigue estancada) es el “Programa de Modernización y Descentralización del Estado”. Este programa sería financiado por el BID con 28 millones de dólares, de los cuales 13.9 irían para modernización y lo restante para descentralización1 Este programa incluye muchas medidas que han sido omitidas en el Plan de Gobierno del PAP y que son de suma importancia para cumplir con este proceso.
La modernización, como dijimos anteriormente, debe enfocarse en la búsqueda de mejores instrumentos y en la creación de mecanismos más eficientes y de mejor calidad que fortalezcan la capacidad del Estado de realizar políticas públicas que aumenten el ahorro estatal y que generen las condiciones necesarias para incrementar los niveles de acceso a los servicios públicos por todos los ciudadanos. El gobierno actual no puede dejar este camino “a medias”, pues es parte de la base para las reformas sociales y económicas que este país necesita.